dirimencia@umpire.com (manuel

Sobre el Congreso
Por AURELIO GARCÍA MIRÓ
Decálogo del subdesarrollo del congresista peruano
"Lograr un Congreso genuinamente democrático, moderno y desconcentrado
que desarrolle sus funciones con... oportunidad y la participación
ciudadana...". Este fragmento pertenece al enunciado de la visión del
Congreso, incluido en el Plan Estratégico del Congreso 2002-2006.
¡Estoy sorprendido! ¿Se trata acaso de una broma de mal gusto? Me
animo a despojarme de mis prejuicios e investigar si, hoy, 5 de marzo
de 2004, dos años después de iniciado su plan estratégico, nuestro
Congreso por lo menos insinúa comportarse como una institución
genuinamente democrática que actúa con oportunidad y se nutre de la
participación ciudadana.
Comienzo investigando si el Congreso desarrolla sus funciones con
oportunidad. Desde el 2001 a la fecha se vienen procesando 9,800
proyectos de ley, de los cuales sólo 2,200 han sido aprobados y
publicados en El Peruano. Esto significa que un proyecto de ley tarda
más o menos cinco años en materializarse. En un país que requiere
acciones concretas urgentes, cinco años no sólo es un plazo
inoportuno, es penoso.
Continúo esta vez evaluando si la participación ciudadana ha sido,
como lo indica la visión del Congreso, tomada en consideración. De los
9,800 proyectos de ley procesados desde el 2001, ¡¡seis!! provienen de
la iniciativa ciudadana. Sumando los proyectos propuestos por
gobiernos regionales, municipalidades y colegios profesionales, que de
alguna manera pudiesen reflejar otros mecanismos de representación
ciudadana, totalizan 180 proyectos. Entonces, la participación
ciudadana no llega ni al 2% de lo que se discute en el Congreso. Como
anécdota curiosa noto que el congresista que menos proyectos ha
presentado hasta hoy es David Waisman, con 22 propuestas. Entre ellas,
dos llaman la atención: el vapuleado Impuesto a las Transacciones
Bancarias y el que (en coautoría con otros 24 congresistas) reconoce a
la pava aliblanca como "Ave Nacional del Perú". Dudo mucho que el país
se identifique con la gestión parlamentaria de Waisman.
¿Y qué tan genuinamente democrático resulta nuestro Parlamento? Una
institución verdaderamente democrática se nutre de los intereses de la
ciudadanía, los cuales representa y defiende por encima de cualquier
otra motivación. Las necesidades más urgentes de la población están
concentradas en pocos temas. Comer, trabajar, tener salud y educarse.
Son derechos humanos más básicos y esenciales en cualquier
civilización. Sin embargo, tras 24 años de actividad legislativa,
seríamos ilusos al pensar que el ciudadano peruano tiene hoy mejor o
mayor acceso a estos derechos elementales.
No tenemos un Parlamento que represente genuinamente los intereses de
la población. Porque el Poder Legislativo no es capaz de
sensibilizarse con el clamor ciudadano. Porque el agro, por ejemplo,
continúa siendo una promesa incumplida por falta, entre otros
dispositivos, de una ley de aguas. Porque la informalidad y sus
consecuencias funestas sobre la recaudación fiscal han podido más que
la capacidad de los legisladores para establecer un sistema civil
inclusivo y no excluyente. Porque nuestras leyes no promueven ahorro
interno y, más bien, ahuyentan la inversión extranjera, dejándonos sin
recursos para sostener el crecimiento. Porque una de cada siete
mujeres no sabe leer. Resulta, entonces, insultante que el Congreso se
autodefina como una institución genuinamente democrática cuando
alrededor del 80% de la población desaprueba su gestión.
La visión del Congreso es un falso ideal. La realidad del mismo nos
narra un decálogo de subdesarrollo:
– El país no tiene urgencias, legislemos inoportunamente.
– Se debe siempre priorizar intereses personales y partidarios,
incluso si estos coinciden con los intereses nacionales.
– Para asegurar la reelección hay que manipular el término democracia
en favor de la ‘cracia' y en detrimento del ‘demo'.
– Es recomendable esforzarse permanentemente por ser insensible a las
más esenciales necesidades del ciudadano.
– El 80% de la población se equivoca. El Congreso se debe al 20%, que
constituyen los genuinos demócratas.
– Debemos estar atentos para actuar en todo momento ineficazmente en
contra de la corrupción institucionalizada.
– Hay que concentrarse sólo en lo anecdótico.
– Para dar el ejemplo de cómo promover la educación nos asignaremos
unos necesarios bonos por escolaridad.
– Es imperativo contratar asesores internacionales que nos inventen un
plan estratégico basado en una visión ficticia de lo que es el
Congreso.
– En medio de todo esto, ¡resulta de sumo interés nacional reivindicar
a la pava aliblanca!

Porque nuestras leyes no promueven ahorro interno y, más bien,
ahuyentan la inversión extranjera, dejándonos sin recursos para
sostener el crecimiento.